三、西部大開發(fā)與土家族地區(qū)的社會發(fā)展
　　
    1999年6月9日和6月17日，江澤民總書記分別在中央扶貧工作會議、西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上明確提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，并強調(diào)在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，把它作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位置。9月，黨的十五屆四中全會正式做出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2000年10月，召開了黨的十五屆五中全會，會上通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為“十五”期間需要著重研究和解決的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性問題，進一步闡述了西部大開發(fā)的重大意義、戰(zhàn)略目標和主要任務。與此同時，國家也制定了一系列支持西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，加大財政轉移支付和建設資金投入的力度，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)到西部地區(qū)投資，加快西部地區(qū)改革開放步伐。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出與實施，既是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的重大決策，又是推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，縮小東西部差距，實現(xiàn)人們共同富裕的重要措施。
　　
    改革開放以來，土家族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但由于產(chǎn)業(yè)結構不合理、基礎設施薄弱、科學教育落后等原因，與東部發(fā)達地區(qū)相比，仍處于相對滯后的狀態(tài)，存在著明顯的差距。經(jīng)過努力爭取，土家族地區(qū)先后被劃入西部大開發(fā)的范圍之內(nèi)，這為土家族地區(qū)的發(fā)展提供了難得的機遇。土家族地區(qū)不失時機，利用西部大開發(fā)提供的優(yōu)惠政策，積極采取措施促進當?shù)厣鐣M一步發(fā)展。
　　
    （一）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展
　　
    合理的產(chǎn)業(yè)結構可以將資金、生產(chǎn)力和自然資源恰當有效地配置與利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。從土家族地區(qū)的整體情況來看，雖然各地做過調(diào)整，取得了較大進步，但由于缺少經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)結構的關系還不是很協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎地位脆弱，農(nóng)業(yè)科技進步緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)民增收困難；工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)品沒有市場競爭力；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，質量不高，水平較低。這種產(chǎn)業(yè)結構嚴重制約土家族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，妨礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。針對存在的問題，結合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，土家族地區(qū)迅速制定了新的目標，即堅持以市場為導向，依靠先進科技，采取適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制與新方法，以當?shù)貎?yōu)勢資源為依托，構筑以綠色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)為支撐的經(jīng)濟結構，扶持第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展，從而變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，最終形成具有鮮明特點的經(jīng)濟體系。為實現(xiàn)這一目標，土家族地區(qū)積極采取措施，對產(chǎn)業(yè)結構進行了調(diào)整和優(yōu)化。
　　
    農(nóng)業(yè)方面，要求加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的比例，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。第一，繼續(xù)穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量。因為只有糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，人們的生活才有基本保障，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。為此，土家族地區(qū)積極引進和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量，使其不斷適應人們生活由溫飽走向小康和市場需求優(yōu)質化發(fā)展的要求，取得了較大成效。例如，在湘西，當?shù)胤e極調(diào)整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，2003年在發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品的同時，保證了糧食總產(chǎn)量達78.1萬噸，并嚴格執(zhí)行耕地保護制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，實施優(yōu)質種苗工程，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；在恩施州，2003年糧食總產(chǎn)量為151.65萬噸，比上年增長了5.7%，并要求繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量在150萬噸以上的水平。第二，根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境與資源特點，積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結構，大力發(fā)展經(jīng)濟作物、林業(yè)、畜牧業(yè)等，并逐步擴大規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土家族地區(qū)農(nóng)作物的種植結構正呈現(xiàn)出三大特點：首先，在進行山地資源開發(fā)、耕地經(jīng)營調(diào)整、庭院經(jīng)濟改造和實施退耕還林工程的基礎上，大力發(fā)展以高效經(jīng)濟林為主的林果產(chǎn)業(yè)。如種植銀杏、柑橘、蜜桃、李子、甜梨以及油桐、生漆、藥材等。恩施州生物資源豐富，品種繁多，素有“天然植物園”、“鄂西林海”、“華中藥庫”、“物種基因庫”的美稱，在這方面的發(fā)展有得天獨厚的條件。例如該地區(qū)藥用植物有2000多種，占全國中草藥種類的46%，已制成中藥收購的約有300余種。其中黃連、天麻、杜仲、板黨等質量優(yōu)良，利川的“壩漆”、來鳳的“金絲桐油”等早就聞名遐邇。其次，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，如種植茶葉、莼菜、葛仙米、薇菜、魔芋、山藥、香菇、木耳、獼猴桃、百合等，并且運用先進技術，做好產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、儲藏等各個環(huán)節(jié)，從而提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。土家族地區(qū)許多農(nóng)產(chǎn)品，如恩施州宣恩縣的伍家臺貢茶、利川市福寶山的莼菜、來鳳縣的鳳頭姜，湘西的古丈毛尖茶、武陵椏柑、獼猴桃，貴州的梵凈翠峰茶、梵凈貢茶等，都是搶占國內(nèi)外市場的特色產(chǎn)品。再次，依靠當?shù)夭輬?、山地資源優(yōu)勢，選擇優(yōu)質品種，運用現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，飼養(yǎng)豬、牛、羊等動物，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖。例如，湘西的黃牛、武陵黑豬、麻鴨等，貴州的白山羊，這些產(chǎn)品質量優(yōu)良，市場暢銷，能夠很快提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。第三，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結構，積極向外輸出勞動力，推動勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。例如，湘西土家族苗族自治州2003年輸出勞動力35萬人，比往年增加4萬，勞務總收入為14億元，增長了6%。第四，注重農(nóng)業(yè)科技的運用與推廣。西部開發(fā)以后，土家族地區(qū)普遍認識到科學技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，因此，也更加重視開發(fā)或引進優(yōu)質高產(chǎn)高效技術、加工保鮮儲運與降耗增效技術，通過努力，逐步建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與農(nóng)業(yè)技術推廣體系，加強對農(nóng)民的教育培訓，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質與科技意識。
　　
    工業(yè)方面，土家族地區(qū)因地制宜，根據(jù)自身的實際情況來確定發(fā)展思路，即充分依靠當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色工業(yè)，從而形成以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)結構體系。第一，重點發(fā)展當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。當?shù)爻霎a(chǎn)有優(yōu)質的茶葉、中藥材、特色蔬菜、山野菜、水果等，發(fā)展綠色加工業(yè)可以便捷地利用這些資源優(yōu)勢，既可以生產(chǎn)出符合時代需求的綠色產(chǎn)品，在市場上占領一席之地，又可以帶動當?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促成工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互補協(xié)調(diào)發(fā)展。土家族地區(qū)在這一方面取得了較大成效，例如在恩施州，鶴峰縣的湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，充分利用當?shù)刭Y源，進行薇菜、食用菌、富硒茶、葉類蔬菜、板栗、山野菜及其他農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工，產(chǎn)品出口達80%以上，主要以出口日本、韓國及東南亞國家和我國香港、臺灣等地區(qū)為主，公司按照“公司十基地十農(nóng)戶”的模式進行規(guī)模經(jīng)營，取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益，并通過薇菜、板栗、香菇和高山反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為目前中國南方最大的薇菜加工出口基地，湖北省內(nèi)最大的優(yōu)質香菇系列產(chǎn)品及多種農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)，在發(fā)展特色經(jīng)濟上成為帶動全恩施州、輻射武陵山區(qū)的明星企業(yè)，使全縣和周邊縣市7000多貧困戶，近3萬多人直接受益，平均每年安排農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工1300余人到公司就業(yè)。公司以產(chǎn)業(yè)模式推動了全縣產(chǎn)業(yè)的建設，使公司成為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)。又如，利川市民族藥業(yè)有限責任公司利用地道藥材“雞爪黃連”生產(chǎn)的香連片及黃連膠囊、黃連上清片、左金丸等中成藥，以及該市生產(chǎn)的柏陽豆于等，在市場上供不應求。鶴峰縣八峰氨基酸藥化公司生產(chǎn)的14種氨基酸及制劑，在國內(nèi)市場上占有率為30%以上，出口34個國家和地區(qū)。各地還大力發(fā)展富硒茶葉的加工，2003年生產(chǎn)精制茶1.07萬噸。此外，恩施州各地還有魔芋、水果、山野菜、高山無公害蔬菜等加工產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外市場上前景廣闊，恩施州正準備加快這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?；氐慕ǔ桑瑢τ诋?shù)鼐G色工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在湘西，各地也積極利用當?shù)靥赜械馁Y源，開發(fā)出綠色飼料、獼猴桃果汁、金花梨等加工產(chǎn)業(yè)，并加大對果王素、茶多酚、皂素、青蒿素、葛根素等生物產(chǎn)品的開發(fā)，盡快形成具有比較優(yōu)勢的生物制藥業(yè)。第二，加快發(fā)展以特色資源開發(fā)為主的加工工業(yè)。土家族地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)質的煙葉資源，各地在這些資源上大做文章，成就了相關產(chǎn)業(yè)，促進了經(jīng)濟快速增長。例如，恩施州是全國四大煙葉生產(chǎn)基地，也是重要的煙葉出口基地，白肋煙質量居亞洲第一，世界第三，出口到20多個國家，出口量占全國出口量的一半以上，烤煙質量位于全國第三名。由于煙葉質量優(yōu)良，當?shù)乩脽熑~資源，做大做強卷煙產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)正成為恩施州五大支柱產(chǎn)業(yè)（卷煙、電力、藥化、富硒綠色食品和建材）之一，市場銷售情況較好，2003年卷煙產(chǎn)量為42.65萬箱，同比增長73%。湘西也將煙葉作為主要的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，2003年煙葉產(chǎn)量達到1.78萬噸，吉首打葉復烤廠進行了再度擴建。貴州沿河土家族自治縣烤煙成為該縣各地區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，印江、德江、思南等縣和各縣所屬的土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多都以烤煙為主要的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，湘西礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有63種，其中24種礦產(chǎn)為C級以上的儲量，已探明的汞金屬居中國第四位；鋁礦已探明工業(yè)儲量居湖南首位，花垣鉛鋅礦為國家大型礦藏，居全國第三位；錳礦儲量已探明儲量為3 000萬噸以上，居中國第二位。為此，湘西特別重視礦產(chǎn)品的加工業(yè)，在原有的基礎上，對相關企業(yè)進行了改造，如以東方錳業(yè)集團、花垣振興化工廠等企業(yè)為中心，做好錳產(chǎn)品的開發(fā)；以三立集團、金石公司等企業(yè)為中心，作好鋅產(chǎn)品的開發(fā)；以瀘溪金天鋁業(yè)等企業(yè)為中心，作好鋁錠生產(chǎn)加工。第三，大力發(fā)展以水資源為主的水電產(chǎn)業(yè)。土家族地區(qū)江河眾多，水資源比較豐富，因此，積極開發(fā)電力資源，必然成為當?shù)匕l(fā)展工業(yè)的重要項目。各地紛紛興建水電工程，不斷擴大發(fā)電量，并擴展通道，向外輸送電能，既為經(jīng)濟發(fā)展提供了能源保障，又可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水資源的綜合效益得到了充分發(fā)揮。
　　
    第三產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)可以優(yōu)化經(jīng)濟結構，擴大就業(yè)渠道，是一種公認的朝陽產(chǎn)業(yè)。土家族地區(qū)有著得天獨厚的自然生態(tài)資源與濃郁奇特的風土人情和歷史人文景觀，這是發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，各地要繼續(xù)開發(fā)這些重要的旅游資源，進一步提高管理水平和服務水平，開辟黃金旅游線路，推出生態(tài)旅游、節(jié)假日旅游、“銀發(fā)”旅游，使旅游業(yè)成為土家族地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。例如，恩施地區(qū)氣候宜人，民風淳樸，景色秀麗，自然風光以“雄、奇、秀、絕、險”著稱，恩施州的清江闖灘、梭布埡石林、巴東神農(nóng)溪漂流、利川騰龍洞、來鳳仙佛寺、咸豐黃金洞等都是著名的景點，舉辦過“恩施清江國際闖灘節(jié)”、“巴東神農(nóng)溪民族風情首游式”、“恩施梭布埡石林女兒會”和“利川民歌節(jié)”等旅游節(jié)慶活動。2000年接待國內(nèi)外游客52萬人次，旅游總收人為1.25億元人民幣，其中外匯收入500萬美元，現(xiàn)正按照“綠色恩施州，土（家）苗風情園”的建設目標，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游，做好“山、水、洞、情”的旅游文章。同樣，湘西土家族地區(qū)也擁有獨具特色的旅游資源，諸如世界自然遺產(chǎn)張家界、猛洞河漂流、永順芙蓉鎮(zhèn)、龍山里耶、鳳凰古城等，這些景點都強烈地吸引著廣大游客，2003年接待游客275.7萬人，同比增長了9%，旅游收入3.6億元，同比增長了35%?，F(xiàn)正圍繞“神秘湘西游”的主題，突出厚重的歷史文化、神奇的山水風光和濃郁的民族風情三大特色，整合鳳凰國家文化名城游、里耶戰(zhàn)國古城游、吉首民族風情游和猛洞河棲鳳湖土家族文化生態(tài)休閑游等四大景區(qū)，打造張家界一猛洞河棲鳳湖一吉首一鳳凰等精品線路，形成湘西旅游的整體格局，并且挖掘民族文化資源，提升旅游文化品位，力圖將吉首建成邊區(qū)民族文化中心，永順建成土家族文化展示中心等，實現(xiàn)接待游客300萬人次以上，旅游總收入4.5億元以上的任務。此外，土家族地區(qū)普遍重視民族文化的整理與創(chuàng)新，將土家山歌、舞蹈、節(jié)日、絕技、信仰等，在旅游中充分地展現(xiàn)出來，一方面繼承與創(chuàng)新了土家族的傳統(tǒng)文化，一方面又吸引了游客，增加旅游的文化意義。
　　
    由于土家族地區(qū)依據(jù)實際情況，積極調(diào)整經(jīng)濟結構，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，從而取得了良好的經(jīng)濟效益，有力地推動了當?shù)氐纳鐣l(fā)展。例如，2003年湘西生產(chǎn)總值為82. 16億元，同比增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為22. 37億元，增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值29. 84億元，增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29. 95億元，增長9.6%。恩施州2003年完成生產(chǎn)總值140. 84億元，比上年增長7%，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值54. 53億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為42.21億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為44.10億元，增長8.2%，三大產(chǎn)業(yè)結構比例為38.7：30：31.3。
　　
    （二）興建基礎設施，為社會發(fā)展創(chuàng)造條件
　　
    完善的基礎設施，既是招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的前提條件與基礎，又是人們生活富裕的重要標志，因此，基礎設施建設至關重要。
　　
    以前，由于土家族地區(qū)經(jīng)濟落后，資金有限，在基礎設施建設方面的投入明顯不足，與外界相比存在著較大差距，這嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。西部大開發(fā)為土家族地區(qū)的現(xiàn)代化建設提供了充足的資金與技術支持，當?shù)匾源藶槠鯔C，經(jīng)過近幾年的大力建設，基礎設施得到了明顯改善，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間。
　　
    交通方面  自2001年進入國家西部大開發(fā)的范圍以來，“十五”的前4年間，湘西州共爭取到西部大開發(fā)專項資金31.6億元，在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)領域中啟動實施了一批重大項目，其中基礎設施投資11.8億元，占資金總額的37.3%。重點項目的實施，促使固定資產(chǎn)投資高速增長，“十五”的前4年間累計完成固定資產(chǎn)投資165億元，占建國以來湘西州固定資產(chǎn)投資總額的55%，這為當?shù)?a class="insidelink" href="http://m.lipintushu.com/Traffic/" title="交通">交通設施建設等項目提供了資金保障。吉首至張家界二級公路現(xiàn)已經(jīng)竣工。在常德經(jīng)吉首至茶峒高速公路項目中，常德至吉首段已開工建設，預計2007年建成；吉首至茶峒段已經(jīng)獲得開工批復，開工在即。在恩施州，2003年11月底國家相繼批準了宜萬鐵路、宜恩高速公路、恩施機場改擴建三大項目的調(diào)研報告，宜萬鐵路、恩施機場改擴建工程在恩施州成立20周年之際舉行了奠基儀式，宜恩高速公路控制性工程也于11月中旬開工，預計2008年這些工程會相繼完工。屆時，恩施與外界聯(lián)系將更為快捷，制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的交通阻礙將從根本上得到解決。
　　
    能源方面在土家族地區(qū)，雖然水利資源豐富，但是由于資金緊張，開發(fā)力度不夠，長期以來都不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需求，能源供給一直困擾著當?shù)氐慕?jīng)濟振興。西部大開發(fā)以后，各地紛紛將能源建設作為工作的重點，經(jīng)過努力，取得了較大的成績。例如，在湘西，目前碗米坡水電站項目已經(jīng)竣工；保靖、瀘溪220千伏電能建造工程已基本完成，高家壩水庫工程建設正順利進行，并準備進一步完善220千伏、110千伏輸配電網(wǎng)，在此基礎上計劃實施500千伏輸變電工程。此外，還大力開發(fā)新的電源點，積極為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展建立完善的能源保障體系。在恩施州，當?shù)匾布哟罅怂姽こ痰慕ㄔO力度，積極參與爭取大型工程的建設權，其中水布埡電站工程能夠落戶恩施州境內(nèi)，就是當?shù)卣?a class="insidelink" href="http://m.lipintushu.com/fengqing/" title="土家族">土家族和其他民族一道不懈努力爭取的結果。水布埡電站工程位于恩施州巴東縣境內(nèi)，是清江干流水電三個梯級開發(fā)的龍頭電站，也是實施國家水電“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)試點的關鍵性工程，是華中地區(qū)“十五”期間規(guī)劃建設的重要電源點，并在2002年列為國家重點建設項目。水布埡水電站的正常蓄水位為400米，總庫容45.8億立方米，總裝機容量為160萬千瓦，安裝4臺40萬千瓦水輪發(fā)電機組，設計多年平均發(fā)電量為39.2億千瓦時。工程總投資106億元，工程建設期為2002-2009年，計劃2007年7月首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，2008年底全部機組投產(chǎn)發(fā)電，2009年6月水庫蓄水至正常高水位。水布埡水電站以發(fā)電、防洪為主，具有多年調(diào)節(jié)能力，承擔華中電網(wǎng)調(diào)峰任務．為華中電網(wǎng)的骨干電源和主要調(diào)峰調(diào)頻電站之一，同時也是三峽、葛洲壩兩電站的補償調(diào)節(jié)電站。電站的建設能有效實現(xiàn)華中地區(qū)能源資源的優(yōu)化配置，對保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。此外，水庫形成后，也可極大推動當?shù)?a class="insidelink" href="http://m.lipintushu.com/Traffic/" title="交通">交通、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時帶動地方相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進鄂西土家族地區(qū)社會經(jīng)濟全面進步，加快其脫貧致富步伐具有重要的作用。
　　
    此外，為了促進農(nóng)村生產(chǎn)勞動，改善農(nóng)民的生活條件和生活質量，讓人們生活在一個舒適干凈的環(huán)境中，土家族地區(qū)積極籌備資金，加強農(nóng)村基礎設施建設。各地除了正在實施鄉(xiāng)村公路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造以外，還進行了農(nóng)田水利、改水改廁、電信服務等工程的建設。例如，恩施州針對當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，突出開展了農(nóng)村沼氣普及，鄉(xiāng)村公路建設和“消茅移民”等工作。2003年，全州新建沼氣池8萬口，累計已達14.5萬口，并力爭2007年實現(xiàn)在全州基本普及沼氣，實現(xiàn)“全國沼氣第一州”的工作目標，這不僅能夠鞏固當?shù)赝烁€林的成效，而且也可以改變?nèi)藗兊纳罘绞剑龠M了人與自然的和諧相處。恩施州通過實施西部通縣油路工程和縣鄉(xiāng)公路、縣際公路工程，2003年，當?shù)毓吠?a class="insidelink" href="http://m.lipintushu.com/line/zijiache/" title="車">車里程已達8125公里，縣縣基本通達二級公路，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，90%以上的行政村通了公路，當?shù)氐?a class="insidelink" href="http://m.lipintushu.com/Traffic/" title="交通">交通得到了較大改觀。鄉(xiāng)村公路的建設，極大地促進了物品流通，繁榮了市場經(jīng)濟，也方便了人們的外出與信息的獲取。另外，由于當?shù)卦S多鄉(xiāng)村生存條件惡劣，人們生活貧困，一部分人還住在茅草棚和巖洞中，為改變其居住環(huán)境，恩施州又實施了“安居工程”、“德政工程”和“民心工程”，籌集資金3000萬元。2003年基本完成全州5000多戶近2萬居民的搬遷任務?？傊?，這些工程的實現(xiàn)，使人們得到了真正的實惠，農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，深受人們的支持與擁護。
　　
    （三）繁榮社會事業(yè)，促進社會和諧
　　
    改革開放以來，土家族地區(qū)的社會事業(yè)雖然取得了巨大成就，教育、科技、衛(wèi)生、文化等各個領域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，與外界相比，當?shù)厣鐣聵I(yè)的發(fā)展還略顯滯后，影響了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與人們生活質量的進一步提高。為此，土家族地區(qū)采取各項措施來加強社會事業(yè)的發(fā)展。
　　
    第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。主要包括：建立教育經(jīng)費保障機制，如繼續(xù)設立少數(shù)民族義務助學金、民族教育補助專項經(jīng)費，繼續(xù)執(zhí)行高寒鄉(xiāng)補助政策等，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困學生的學習和生活困難，從而鞏固提高九年義務教育水平，逐步實現(xiàn)免費九年義務教育，控制并不斷降低小學、初中學生輟學率。例如，恩施州為了做好農(nóng)村九年義務教育，2003年重點解決了新建和改造50所寄宿制初中，以及初中生入學“渡峰”（入學高峰，經(jīng)常造成入學困難）和邊遠高寒山區(qū)學生讀書難的問題。2003年秋，全州小學適齡兒童入學率為98.6%，小學在校生鞏固率為99.2%，小升初比例為99.2%，初中適齡少年入學率為90.7%。優(yōu)化教育結構，建立健全教育體系，除重點普及義務教育外，還支持發(fā)展高中階段教育，促進普通高中教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；深化教育體制改革，提高教育質量和辦學效益，全面推行素質教育，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的辦學機制與辦學模式；繼續(xù)加大對當?shù)亟處煹呐嘤?，積極安排教師繼續(xù)學習進修，提高他們的教學水平；積極提倡與鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)組織以及個人舉辦各類學校，培養(yǎng)適應市場需要的各類專業(yè)人才。改革開放至西部大開發(fā)以來，教育模式不斷改革與發(fā)展，給予了土家族學者們更為寬廣的學術發(fā)展空間與施展才能的機會，一些土家族學者取得了突出的學術成就，其中宗教學家卓新平就是一位杰出代表。
　　
    卓新平，土家族，1955年生于湖南慈利縣。1987年獲德國慕尼黑大學哲學博士學位?，F(xiàn)任中國社會科學院世界宗教研究所所長、基督教研究中心主任、研究員、博士生導師。1988年被接納為德國宗教史協(xié)會終身會員，1996年被評為國家級有突出貢獻的中青年專家，入選為歐洲科學藝術研究院院士，2001年當選為中國宗教學會會長。2008年當選為十一屆全國人大常務委員會委員。研究領域為宗教理論、基督教神學，出版?zhèn)€人學術專著12部，主編及合著10余部，發(fā)表論文近100篇。
　　
    第二，繼續(xù)扶持科技事業(yè)發(fā)展。支持當?shù)赜嗅槍π缘亻_展基礎應用研究和應用技術研究，并安排相關經(jīng)費予以幫助；繼續(xù)鼓勵大專院校、科研單位采取多種形式，對土家族地區(qū)進行科技扶貧；加強技術引進和推廣工作，支持當?shù)匾允袌鰹閷?，以科技為依托，引進和推廣新成果新技術，促進科技成果轉化為生產(chǎn)力，直接為當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)和生活服務；建立科技創(chuàng)新機制，激勵科技創(chuàng)新活動，營造有利于科技創(chuàng)新的寬松環(huán)境。
　　
    第三，不斷發(fā)展土家族文化事業(yè)。加強文化基礎設施和公共文化服務體系建設，大力培養(yǎng)各類民族文化藝術人才和管理人才，加快民族地區(qū)農(nóng)村文化中心戶建設和廣播電視“村村通”工程建設，重點扶持帶有土家族形式和特點的公益性文化事業(yè)；保護土家族文化品牌，努力開發(fā)、打造土家族文化、藝術精品；對土家族非物質文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等要加大保護和搶救力度，并設立民族文化搜集整理弘揚專項資金，及時搜集、整理和出版土家族古籍；舉辦土家族文藝匯演或比賽，展示、繁榮土家族文化。在恩施州，就采取了各種辦法來弘揚土家族文化，包括舉行節(jié)日表演或比賽，推廣土家歌舞。如2001年5月，來鳳縣舉辦了第一屆擺手節(jié)，通過比賽的形式展示了土家族擺手舞的風貌，之后，擺手舞很快在全州普及推廣，成為鶴峰、宣恩、咸豐、利川等縣、市各族群眾喜聞樂見的廣場舞蹈形式。2002年五一節(jié)期間，恩施州總工會、州民委、州文化體育局聯(lián)合舉辦了州直職工擺手舞大賽。2002年12月，咸豐縣在全縣推廣擺手舞的基礎上，舉辦了擺手舞比賽。2002年，利川市舉辦了“中國首屆利川民歌藝術節(jié)”。2002年，利川市民族宗教事務局、文化體育局等七個單位聯(lián)合舉辦了“利川市首屆‘龍船調(diào)’杯山民歌歌手大賽”，巴東縣在溪丘灣舉辦了民族文化藝術節(jié)，上演了巴東堂戲、皮影、舞獅子、玩龍船等多種具有民族特色的文藝節(jié)目。恩施州還通過舉辦民族服裝表演和征集民族服飾等活動來展示民族服飾。1999年，恩施州民委在全州進行了民族服飾征集活動，征集設計方案5個，服裝44套，并在此基礎上成立了民族陳列室。2003年初，恩施州民委組織有關人員在土家族傳統(tǒng)服飾的基礎上，為周興旺州長專門設計了一套體現(xiàn)恩施州土家族特色的民族服裝。周先旺還將恩施州民委設計制作的土家大紅袍贈送給溫家寶同志。恩施州還通過舉辦土家族節(jié)日活動，繼承土家族傳統(tǒng)節(jié)日。如將“牛王節(jié)”、“女兒會”、“擺手節(jié)”和“州慶”確定為全州四大民族節(jié)日。1999年，來鳳縣舉辦了土家族牛王節(jié)，恩施市多次舉辦女兒會活動。2001年，為配合“清江國際闖灘節(jié)”，恩施市在旅游風景區(qū)梭步埡石林舉辦了土家族女兒會。2002年，在湖北省民族運動會期間，恩施市又在梭步埡成功地舉辦了一年一度的女兒會，通過山歌對唱、土家婚俗表演等節(jié)日活動，將土家族傳統(tǒng)女兒會演繹成土家族文化演示活動，把梭步埡的自然景觀和女兒會的人文景觀有機結合，把女兒會打造成了聞名中外的精品節(jié)日。每年各縣市根據(jù)各自的實際情況，舉辦了豐富多彩的州慶活動，通過舉辦形式多樣的民族文化活動，豐富廣大人民群眾的節(jié)日文化。此外，通過建設民族文化標志工程，如修建擺手堂、民族風情園等，重新喚起土家族的民族記憶，激發(fā)土家族的文化保護意識。
　　
    第四，不斷發(fā)展土家族與其他各少數(shù)民族的衛(wèi)生體育事業(yè)。土家族地區(qū)正積極采取措施，制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設項目；支持民族地區(qū)發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，加強民族醫(yī)療機構建設，重視民族醫(yī)藥文獻整理，加強民族醫(yī)藥研究；地方病防治經(jīng)費要向民族地區(qū)傾斜；發(fā)展民族地區(qū)公共衛(wèi)生防治體系建設，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的救治能力；支持民族地區(qū)建立、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，加快推進民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，不斷完善少數(shù)民族特困群眾醫(yī)療救助制度，降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風，支持地方病防治、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生建設等事業(yè)。結合少數(shù)民族的實際，引導和鼓勵少數(shù)民族依法實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，計劃生育事業(yè)費的投入繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。進一步加大了對民族地區(qū)體育場館等基礎設施建設的投入，積極舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，提高少數(shù)民族的體育競技水平，提高少數(shù)民族身體素質。此外，還幫助土家族地區(qū)加快社會保障體系建設。各地財政、勞動和社會保障、民政等有關部門在安排社會保障資金、再就業(yè)補助資金、救濟資金、優(yōu)撫資金和城市居民最低生活保障資金時，對少數(shù)民族地區(qū)給予重點傾斜，支持民族地區(qū)建立、完善醫(yī)療、工傷、生育等保險制度。

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