第三節(jié)　旅游開發(fā)

　　湘西自治州自開發(fā)旅游業(yè)以來，尤其是在“十五”期間，在中共湘西自治州委、州人民政府的高度重視、正確領導下，采取了一系列政策措施，努力加大旅游基礎設施建設，著力打造旅游品牌，切實加強旅游行業(yè)管理，狠抓從業(yè)人員教育培訓，從而使旅游服務條件得到了極大的改善，旅游服務質量明顯提高。旅游業(yè)呈現出超常規(guī)、跳躍式發(fā)展局面。2005年，全年累計接待游客550萬人次，實現旅游收入20.5億元，分別較2001年增長了3.26倍和10倍；旅游總產出占全州GDP比重由2001年的3.3%遞增到2005年的10%，成為全州經濟增長速度最快、發(fā)展最為迅猛、帶動性最強而且讓人民群眾得到更多實惠的新型支柱產業(yè)。

　　一、各級領導高度重視旅游產業(yè)

　　湘西自治州發(fā)展旅游產業(yè)得到上級領導的高度重視和大力支持。2001年4月，國務院總理朱镕基視察湘西自治州時指出：“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大的門路。”2002年10月，中共湖南省委書記楊正午考察鳳凰古城和里耶戰(zhàn)國古城遺址時指出：鳳凰古城文化底蘊深厚，要按照“保護古城，建設新城，修復長城”的要求，將鳳凰建設成為國內外知名的旅游勝地。里耶古城是中華民族史上的瑰寶，要按照“全面保護，抓緊開發(fā)，充分利用”的思路，將里耶古城建設成為歷史文化名城、知名的旅游勝地、研究歷史文化的基地。國家和省多年來還給予湘西自治州的旅游業(yè)以大量的人力、物力和資金支持。

　　中共湘西自治州委、州人民政府高度重視旅游業(yè)，要求全州上下要形成黨委、政府重視旅游，各級各部門支持旅游，全民參與旅游，全社會大辦旅游的新格局。中共湘西自治州委、州政府領導多次深入縣市和旅游景區(qū)、景點調研和現場辦公，研究解決旅游產業(yè)發(fā)展的有關問題；各縣市黨政“一把手”親自抓旅游，認真貫徹落實《州委州政府關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的決定》，大力推進旅游產業(yè)帶動戰(zhàn)略，上下形成了推動旅游產業(yè)快速發(fā)展的強大合力。2001年，成立了以州委副書記龍頌江為組長、常務副州長楊先杰為副組長的州旅游產業(yè)發(fā)展領導小組和州假日旅游工作協調小組。州委、州政府在作出了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》以后，又相繼出臺了若干發(fā)展旅游產業(yè)的優(yōu)惠政策。如鼓勵從事民族文化旅游業(yè)的企業(yè)和經營者在旅游線路沿線按規(guī)劃新建或改建具有民族特色的民居，其新建、改建費用由各縣市財政給予適當補助；旅游景區(qū)、景點從事旅游經營的單位及個體工商戶營業(yè)人員凡著民族服裝的，由地稅部門在核定征稅額度時，給予2%的優(yōu)惠，各項行政收費再優(yōu)惠3%。到2005年，各大旅游景區(qū)、景點新建和改建的具有傳統(tǒng)民族特點的民居比比皆是，難以數計；著民族服裝上崗的從業(yè)人員大量涌現，旅游業(yè)正以它那全新的面貌和濃厚的民族特色展示在廣大游人的面前。

　　二、編制旅游規(guī)劃，描繪旅游遠景

　　規(guī)劃工作是指引旅游航船到達勝利彼岸的燈塔。湘西自治州旅游局狠抓旅游規(guī)劃工作，2003年，與湖南大學環(huán)境與科學研究所合作，編制了《湘西自治州2001-2015年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，于10月31日通過專家評審，州政府11月6日正式頒文實施。確定以吉首為中心，以鳳凰為龍頭，實施猛洞河（棲鳳湖）——吉首——鳳凰黃金旅游線重點開發(fā)，將全州建成國內外知名的旅游勝地。到2015年，接待國內外游客年達800萬人次，旅游業(yè)年總產出達48億元，占全州GDP的20%以上。與此同時，湘渝邊區(qū)旅游貿易重鎮(zhèn)《里耶鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》也已通過專家評審。至2005年，全州8縣市旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作均全面完成。

　　著力打造旅游品牌。突出鳳凰歷史文化名城游、德夯苗族風情游、猛洞河和棲鳳湖土家文化生態(tài)游、里耶歷史文化名鎮(zhèn)游四大旅游板塊，整合旅游資源，建設精品旅游線路，實施整體包裝對外推介，打造“神秘湘西游”品牌。突出厚重歷史文化、神奇山水風光和濃郁民族風情三大特色，加強民族文化發(fā)掘，創(chuàng)作一批民族文化精品，培育文化旅游、演藝會展、文化娛樂、民族民間工藝品加工等產業(yè)，提升旅游文化品味。按照鞏固擴大國內市場、加快開拓國際市場的定位，精心組織和策劃旅游宣傳造勢活動，加大旅游市場營銷，擴大境外游客規(guī)模，進一步提高湘西自治州旅游的知名度。

　　三、加大資金投入，狠抓基礎設施建設

　　努力加快以交通為重點的旅游基礎設施建設。為加快打造“張家界——猛洞河——吉首——鳳凰”黃金旅游線，幾年來已建設形成了北有張家界荷花機場、南有貴州銅仁大興機場、焦柳鐵路貫通南北、319國道、209國道即將建成高速公路的交通網絡，長期制約著湘西自治州旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”已被沖破。

　　旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。為了加快旅游景區(qū)、景點的基礎設施建設，湘西自治州經過幾年的探索和實踐，逐步形成了一個適合州情的“政府主導，公司運作，群眾參與”的旅游業(yè)發(fā)展模式，被國家旅游局譽為創(chuàng)新模式。

　　政府主導主要體現在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制、產業(yè)政策、宏觀調控、基礎設施建設、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面。還積極向上爭取項目資金。“十五”期間，共爭取到旅游國債等資金1.7244億元（不含旅游干線公路建設），投入景區(qū)、景點的基礎設施建設和人才培訓、市場促銷等。

　　公司運作就是按照所有權與經營權分離的原則，大膽引進投資公司和鼓勵民間投資開發(fā)旅游業(yè)。已先后引進10多家公司、投資共20.81億元，使各景區(qū)、景點的基礎設施建設大為改觀。如鳳凰古城旅游有限責任公司投人6000多萬元恢復了2.7公里南方長城，搬遷黃絲橋古城民居；還和德夯旅游有限責任公司投資3000多萬元興建老司城景區(qū)游道、碼頭，完成了王村鎮(zhèn)仿古改造、小溪生態(tài)旅游區(qū)游道硬化、牛路河接待站和猛洞河賓館上星級改造；德夯旅游公司投資500多萬元改造了跳歌坪、停車場、苗族古民居等；湖南鴻儀公司投資9000萬元，開發(fā)古丈坐龍溪探險旅游項目，投資1.5億元開發(fā)烏龍山大峽谷；湖南建工集團投資1800萬元興建猛洞河旅游經濟開發(fā)區(qū)基礎設施項目。

　　群眾參與主要表現為社會各界和群眾參與旅游開發(fā)的積極性空前高漲。非國有經濟進入旅游業(yè)、群眾熱心興辦旅游業(yè)已成為熱門。如鳳凰古城興辦家庭旅館達300多家；吉首雅溪幾個農村青年，自籌資金組建“天下游”旅游車隊，2005年已擁有豪華旅游車數十臺。民營、個私、股份制已成為全州旅游企業(yè)發(fā)展主流，是湘西自治州旅游企業(yè)的發(fā)展方向，也是改善湘西自治州旅游基礎設施的主力軍。

　　至2005年底止，全州共有星級賓館28家，旅行社33家，家庭旅館600余家，豪華車隊5家車輛100余臺，旅游船只500多艘，旅游商品經銷網點和餐飲娛樂網點1000多個，旅游從業(yè)人員8萬多人。

　　四、打造旅游品牌，狠抓市場開拓

　　按照整合資源、突出特色、打造精品的總體要求和“產品分級，功能分區(qū)”的原則，湘西自治州在打造“神秘湘西游”整體品牌的同時，通過多年的努力和爭取，已涌現出一大批各具特色的精品。2005年，品牌影響日益擴大，品牌效益已經凸顯。與此同時，按照鞏固擴大國內市場，加快開拓國際市場的定位和市場運作模式，自2001年以來，全州共投入市場促銷活動經費5500多萬元，開展了多種形式的市場促銷活動。如2005年，全州投入市場促銷經費1800多萬元，先后舉辦了“德夯·中國鼓文化節(jié)”、“走進邊城”、“南方長城世界圍棋巔峰對決”、“中國龍山全國滑翔傘錦標賽”等大型旅游造勢活動，組團參加2005年中國國內旅游交易會、湖南旅游節(jié)暨全國首屆旅游精品博覽會等，使“神秘湘西游”品牌知名度越來越高，影響力越來越大。

　　五、規(guī)范旅游市場，促進旅游管理

　　隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游經營單位和從業(yè)人員成倍增加。高速發(fā)展必然帶來一些市場不規(guī)范行為。如在個別旅游景點，滋生了“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導”等不法經營單位和個人，個別旅行社削價競爭，誤導游客，不按行程隨意增減游覽項目，有的搞什么“漫步沱江河，遠眺南長城”，擅自降低服務質量等，反映強烈，引起投訴。為避免出現某些地區(qū)“一片繁榮，一片混亂”的現象，湘西自治州把加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序作為一件大事來抓。組織精兵強將嚴厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導”以及無證經營、削價競爭、誘騙購物、減少行程和降低服務標準等不法行為，制止無序競爭和自相殘殺，保護消費者和合法經營者的權益，維護良好的市場秩序。一是對旅行社和類似旅游公司從嚴把關審核，對于已開展業(yè)務的旅行社和星級飯店認真復核，并將檢查復核結果向社會進行公示，以增強透明度，便于群眾進行監(jiān)督；二是規(guī)范行為，會同工商、公安等部門組織執(zhí)法人員深入景區(qū)、車站碼頭、賓館旅行社執(zhí)法檢查，發(fā)現問題及時糾正；三是對于導游人員進行評分制，督促持州內臨時導游證的人員參加國導考試，逐步實現向國家導游員的過渡。通過狠抓管理，全州旅游市場秩序良好，有力地促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　六、開展旅游教育培訓，提高從業(yè)人員素質

　　旅游人才缺乏，從業(yè)人員素質不高，這是制約湘西自治州旅游產業(yè)發(fā)展的現實問題。2005年全州旅游直接和間接從業(yè)的8萬多人中，20—35歲年齡段的人員占76.5%，可以算是一支年輕的隊伍。但旅游企業(yè)單位從業(yè)人員大專以上學歷僅占24.5%．獲專業(yè)技術職稱的僅占13.7%，所以加快人才培養(yǎng)訓練是當務之急。為此，湘西自治州采取送出去、請進來、辦培訓班、舉行培訓考試等多種辦法，利用多種渠道來加快旅游從業(yè)人員的培訓，收到了良好的效果。至2005年底止，全州“國導”人數上升到600名以上，各旅游景區(qū)（點）旅行社、旅游飯店、旅游車船公司管理和服務水平均有一定的提高。全州旅游業(yè)紅紅火火，一個大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展的格局已經形成。

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