對(duì)《“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要》的意見與建議
　　
    一、“三年有改觀、五年大變樣”一語，出自張春賢書記在張家界市建設(shè)世界旅游精品匯報(bào)會(huì)上的講話（簡(jiǎn)稱“四·一”講話）。
　　
    張春賢書記在“四·一講話”中突出講城市建設(shè)，他講的“城市”從頭至尾是鎖定“下了飛機(jī)、火車就能看到”的市城區(qū)，他要求市城區(qū)這一塊三年有較大改觀五年有大的變化，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則是定為面向國(guó)際的旅游城市，以適應(yīng)建設(shè)世界旅游精品的需要。現(xiàn)在的“綱要”把張書記所指的“城市”擴(kuò)大到了兩區(qū)兩縣的這個(gè)“大范圍”的城市。希望編制綱要的工作班子認(rèn)真研讀“四·一”講話精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖。
　　
    二、省委書記、省長(zhǎng)之所以要求市城區(qū)這一塊“三年有改觀、五年大變樣”，是針對(duì)它“不能適應(yīng)建設(shè)世界旅游精品的需要”，而強(qiáng)調(diào)“要重新定位和規(guī)劃”，“要確定城市的主調(diào)”，“要抓好重點(diǎn)建設(shè)”，“要加快城市建設(shè)的步伐”。
　　
    現(xiàn)在的綱要文本由于覆蓋到了包括兩區(qū)兩縣在內(nèi)的“大范圍”內(nèi)的城市的方方面面，所以城市建設(shè)的地位遠(yuǎn)未能突出。為此，建議調(diào)整編寫思路：《“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要》就按照春賢書記的講話精神，專寫市城區(qū)這個(gè)“小范圍”的城市；形勢(shì)發(fā)展了，原來的“十一五規(guī)劃”的有關(guān)指標(biāo)與內(nèi)容需要調(diào)整，可單獨(dú)組織力量修編，這樣從法律角度也講得過去些。
　　
    三、我們的城市要實(shí)現(xiàn)“三年有改觀、五年大變樣”，首先要解決好定位問題。
　　
    把市城區(qū)建成旅游曰的地、讓旅游城市能夠進(jìn)行城市旅游，圍繞這一定位，從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理四方面做好各自的文章?，F(xiàn)在的綱要文本，管理這一塊是空白；經(jīng)營(yíng)這一塊也基本上是空白；建設(shè)這一塊，日前僅限于城市道路建設(shè)、市政基礎(chǔ)建設(shè)、城市風(fēng)貌建設(shè)、城市功能配套設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面，而要實(shí)現(xiàn)城市旅游，建設(shè)的重點(diǎn)遠(yuǎn)不止這些，還應(yīng)該圍繞旅游六要素“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，把現(xiàn)有文本中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的相關(guān)內(nèi)容吸納進(jìn)來并予以強(qiáng)化與擴(kuò)展。此外，現(xiàn)有的“風(fēng)貌建設(shè)”并沒有講透：比如要解決好城市風(fēng)貌問題，就必須統(tǒng)一好城市建筑風(fēng)格，對(duì)現(xiàn)有建筑實(shí)施‘‘穿衣戴帽”、對(duì)現(xiàn)有街道實(shí)施文化改造。然而綱要文本儀用了一句話就一筆帶過了，甚至遠(yuǎn)不及春賢書記‘四·一”講話中講“穿衣戴帽”的內(nèi)容多，更不及春賢書記講的具體。
　　
    四、應(yīng)著力于項(xiàng)目推進(jìn)，增強(qiáng)可操作性。
　　
    正如市政協(xié)四屆四十六次豐席會(huì)議對(duì)《綱要》的意見和建議所云：“此《綱要》既小同于中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，也有別于其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，它應(yīng)該是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的、一個(gè)項(xiàng)目接著一個(gè)項(xiàng)日一個(gè)步驟接著一個(gè)步驟逐步落實(shí)的實(shí)施計(jì)劃，因此《綱要》應(yīng)突出主要目標(biāo)，充實(shí)具體的建設(shè)內(nèi)容，增強(qiáng)其任務(wù)剛性和町操作性，不宜過于籠統(tǒng)和原則。”總之，要讓全市人民通過這個(gè)《綱要》，實(shí)實(shí)在在感受到三五年內(nèi)我們這座城市要搞哪些建設(shè)，要做哪些事情，從而看到希望，看到前景，極大地鼓舞信心與士氣。

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